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    城市地下综合管廊:政策与融资是发展关键
    信息来源:信息中心 发布时间:2016-8-13 浏览次数:625

      2016年,“政府与社会资本合作投资模式”、“海绵城市”、“地下综合管廊”等成为热词,在各地政府工作报告中频现。
      2015年底,国家发展改革委、住建部印发了《关于城市地下综合管廊实行有偿使用制度的指导意见》,指导各地建立健全城市地下综合管廊有偿使用制度,形成合理收费机制,调动社会资本投入积极性,促进城市地下综合管廊建设发展。
      城市地下综合管廊是一种将水、电、气、热、通讯等各类公用管线集中铺设,预留检修通道的地下共同隧道。对其实施统一规划、设计、建设、管理和运营维 护,可避免反复开挖、影响交通和环境等问题。其社会效益显著,但建设资金缺口巨大,协调管理困难,故而使用PPP模式去破解难题,以逐步提升城市基础设施 建设管理水平之时激活社会资本,带动相关产业,实现多赢。业内预测,未来3~5年,地下综合管廊建设预计每年可产生约1万亿元的投资。
      目前,我国仅有北京市、上海市、深圳市、苏州市、沈阳市等少数几个城市建有综合管廊。综合管廊建设的一次性投资常常高于管线独立铺设的成本,诸多地方政府通常会选择后者。但管线独立铺设效率低下,易反复出现城市“马路拉链”等现象。
      对此,国务院办公厅关于推进城市地下综合管廊建设的指导意见指出,到2020年建成一批具有国际先进水平的地下综合管廊并投入运营,反复开挖地面的 “马路拉链”问题得到明显改善,管线安全水平和防灾抗灾能力明显提升,逐步消除主要街道蜘蛛网式架空线,城市地面景观明显好转。
      然而,实际操作中运用PPP模式建设城市地下综合管廊,既涉及政府和社会资本的合作问题,又牵涉到电力、通信、给排水、热力、国土、物价等多个部门。可谓点多面广,关系复杂,协调难度大。
      广东省台盟就曾建议当地政府成立协调小组统筹管理,这样既能满足建设好城市地下综合管廊,又运用好PPP模式推动其建设运营。该提案建议,在实施综合管廊PPP 项目初期,成立包括当地政府领导、发展改革委、财政等部门负责人的领导小组,通过政府充分授权,由领导小组负责统筹协调管网规划、建设及管理相关事宜。
      同时,领导小组办公室负责出面会同各部门单位建立协调网络,明确各部门单位的相关联系人、责任人,定期召开联席会议。如凡已在管廊中预留管线位置的,相关管线单位不得再另行安排管廊以外的管线位置,避免因沟通不到位导致重复开挖,造成资源浪费。


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